Período julio-diciembre 2023
Vol. 2 No. 2
ISSN: 3028-8681
DOI: https://doi.org/10.62465/rri.v2n2.2023.22
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Políticas migratorias como una visión de inclusión dentro
del estado ecuatoriano y peruano
Migration policies as a vision of inclusion within the Ecuadorian
and Peruvian state
Fecha de recepción: 2023-05-22 • Fecha de aceptación: 2023-07-05 • Fecha de publicación: 2023-07-30
Yamileth Arteaga-Alcívar
1
, Lucía Begnini-Domínguez
2
1
Instituto Superior Tecnológico Japón, Quito, Ecuador
ORCID: 0000-0002-0675-0203
2
Instituto Superior Tecnológico Japón, Quito, Ecuador
ORCID: 0000-0001-5578-3004
Resumen
Este artículo analiza las políticas migratorias en Ecuador y Perú desde una perspectiva de
inclusión social. La revisión de literatura destaca la importancia de que las políticas
migratorias sean inclusivas, respetando los derechos de los migrantes y promoviendo su
integración en la sociedad. Para ello, se realiza un análisis comparativo de las políticas
migratorias en ambos países, utilizando fuentes primarias y secundarias. Los resultados
muestran que Ecuador y Perú han implementado políticas migratorias que buscan la inclusión
y protección de los derechos de los migrantes, aunque existen diferencias en cuanto a su
implementación y efectividad. El cuadro comparativo elaborado destaca algunas de las
similitudes y diferencias entre las políticas migratorias en ambos países, resaltando la política
de puertas abiertas para migrantes venezolanos en Ecuador y los programas de integración y
acceso a servicios básicos para migrantes en Perú. La discusión destaca la importancia de la
inclusión social de los migrantes como una forma de fomentar el desarrollo y la cohesión en
la región, aunque se plantean algunas limitaciones y desafíos en la implementación de
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políticas migratorias inclusivas. En las conclusiones se resumen los hallazgos más relevantes
y se destaca la importancia de las políticas migratorias inclusivas para garantizar la
protección de los derechos de los migrantes y fomentar su integración en la sociedad,
contribuyendo al desarrollo social y económico de los países receptores. Este estudio ofrece
una visión integral de las políticas migratorias en Ecuador y Perú, proporcionando
información valiosa para futuras investigaciones y políticas públicas en la región.
Palabras claves: Políticas migratorias, inclusión social, derechos humanos, Ecuador, Perú.
Abstract
This article analyzes migration policies in Ecuador and Peru from a perspective of social
inclusion. The literature review highlights the importance of inclusive migration policies,
respecting the rights of migrants and promoting their integration into society. To do this, a
comparative analysis of migration policies in both countries is carried out, using primary and
secondary sources. The results show that Ecuador and Peru have implemented migration
policies that seek the inclusion and protection of the rights of migrants, although there are
differences in terms of their implementation and effectiveness. The comparative table
prepared highlights some of the similarities and differences between migration policies in
both countries, highlighting the open-door policy for Venezuelan migrants in Ecuador and
the integration programs and access to basic services for migrants in Peru. The discussion
highlights the importance of the social inclusion of migrants as a way to promote
development and cohesion in the region, although some limitations and challenges arise in
the implementation of inclusive migration policies. The conclusions summarize the most
relevant findings and highlight the importance of inclusive migration policies to guarantee
the protection of the rights of migrants and promote their integration into society,
contributing to the social and economic development of the receiving countries. This study
offers a comprehensive vision of migration policies in Ecuador and Peru, providing valuable
information for future research and public policies in the region.
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Keywords: Migration policies, social inclusion, human rights, Ecuador, Peru.
Introducción
El fenómeno migratorio se ha convertido en uno de los temas más relevantes de la agenda
política, social y económica en los últimos años. En el caso de países como Ecuador y Perú,
la inmigración ha adquirido una gran importancia debido al incremento en el número de
personas que llegan a estos territorios en busca de nuevas oportunidades (Zapata, 2021). En
este sentido, las políticas migratorias que se implementan en ambos países se han vuelto
fundamentales para garantizar la inclusión de los migrantes en la sociedad y evitar la
exclusión social.
El presente paper busca analizar las políticas migratorias implementadas en Ecuador y Perú,
desde una perspectiva de inclusión y respeto a los derechos humanos de los migrantes. Para
ello, se realizará una revisión de literatura sobre los marcos normativos existentes y las
políticas migratorias implementadas en ambos países, y se analizarán los resultados
obtenidos en términos de inclusión social de los migrantes.
En la revisión de literatura se analizarán diferentes estudios y trabajos de investigación que
aborden el tema de las políticas migratorias, los marcos normativos y los derechos humanos
de los migrantes. Asimismo, se identificarán las principales políticas migratorias
implementadas en Ecuador y Perú, con el fin de conocer su impacto en la inclusión social de
los migrantes.
En la metodología de la investigación, se utilizará una revisión sistemática de la literatura
científica para la recopilación de información. Se analizarán artículos, revistas y libros que
aborden el tema de las políticas migratorias en Ecuador y Perú, para poder elaborar una
discusión adecuada y objetiva sobre el tema.
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Los resultados obtenidos se presentarán en forma de estadísticas y datos relevantes, para
identificar el impacto de las políticas migratorias en la inclusión social de los migrantes en
Ecuador y Perú. Asimismo, se realizará un análisis comparativo de las políticas migratorias
implementadas en ambos países para identificar las similitudes y diferencias en términos de
inclusión social de los migrantes.
En la discusión se evaluarán los resultados obtenidos, se establecerán comparaciones y se
identificarán los desafíos que se presentan al implementar políticas migratorias inclusivas en
ambos países. Finalmente, en las conclusiones se resumirá la información más relevante, se
destacarán los hallazgos más importantes y se presentarán recomendaciones para futuras
investigaciones.
En conclusión, el presente paper tiene como objetivo analizar las políticas migratorias
implementadas en Ecuador y Perú desde una perspectiva de inclusión y respeto a los derechos
humanos de los migrantes. Se espera que los resultados obtenidos permitan identificar las
políticas más efectivas en términos de inclusión social y promover un diálogo constructivo
en torno a este tema.
Revisión de literatura
La migración es un fenómeno social y económico que ha existido a lo largo de la historia de
la humanidad. A medida que los países se desarrollan y se crean oportunidades, la migración
se convierte en una forma de buscar mejores condiciones de vida. En este sentido, las
políticas migratorias juegan un papel importante en la regulación y control de los flujos
migratorios (Acosta, 2019; Bolaños, 2017; BID, 2018; CEPAL, 2018; OIM, 2019).
En el caso de Ecuador y Perú, la migración es un tema muy relevante debido a su ubicación
geográfica y a las condiciones políticas, sociales y económicas de la región. En este contexto,
las políticas migratorias tienen un impacto significativo en la inclusión social de los
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migrantes y sus familias (Acosta, 2019; Aguilera & Castillo, 2019; BID, 2018; CEPAL,
2018; OIM, 2019).
En la revisión de literatura se han analizado diferentes estudios y trabajos de investigación
que abordan el tema de las políticas migratorias en Ecuador y Perú. Se ha identificado que
ambos países tienen una larga historia de migración y han desarrollado políticas migratorias
específicas para regular y controlar el flujo de migrantes (Aguilera & Castillo, 2019; BID,
2018; CEPAL, 2018; INEI, 2021; INEC, 2021; Ley de Migraciones de Perú, 2016; Ley de
Movilidad Humana de Ecuador, 2017; Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2021;
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador, 2021).
En Ecuador, la Constitución de 2008 reconoce el derecho a la movilidad humana y establece
un marco legal para la protección de los derechos de los migrantes. Además, el país ha
implementado diferentes políticas para fomentar la inclusión social y económica de los
migrantes, como el Programa de Regularización Extraordinaria de Migrantes, que permite a
los migrantes en situación irregular regularizar su situación y acceder a los servicios básicos
(Acosta, 2019; BID, 2018; CEPAL, 2018; INEC, 2021; Ley de Movilidad Humana de
Ecuador, 2017; Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana del Ecuador,
2021).
En Perú, las políticas migratorias han evolucionado a lo largo del tiempo y han sido
influenciadas por factores políticos y económicos. En la actualidad, el país cuenta con una
Ley de Migraciones que regula el ingreso, permanencia y salida de los migrantes. Además,
se han implementado políticas de inclusión social y económica, como el Programa de
Retorno Voluntario, que busca facilitar el retorno de los migrantes a sus países de origen y
reinsertarlos en la sociedad (Aguilera & Castillo, 2019; BID, 2018; CEPAL, 2018; INEI,
2021; Ley de Migraciones de Perú, 2016; Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú,
2021).
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Metodología
La metodología de la presente investigación tiene como objetivo analizar las políticas
migratorias como una visión de inclusión dentro del Estado ecuatoriano y peruano. Para ello,
se utilizará una metodología de investigación cualitativa que permita recopilar información
a través de fuentes primarias y secundarias.
En primer lugar, se realizará un análisis documental de las políticas migratorias
implementadas por los Estados ecuatoriano y peruano en los últimos años. Se recopilará
información de los documentos oficiales de ambos países, como leyes, decretos y
reglamentos relacionados con la migración y la inclusión social.
En segundo lugar, se realizará un análisis de contenido de los discursos de autoridades
gubernamentales, tanto del Ecuador como del Perú, en los que se aborde la temática
migratoria y la inclusión social. Este análisis permitirá identificar las narrativas y enfoques
que se utilizan para abordar esta temática y cómo se relacionan con las políticas migratorias.
Finalmente, se realizará un análisis comparativo de las políticas migratorias implementadas
por ambos países, destacando las similitudes y diferencias en cuanto a su enfoque y su
impacto en la inclusión social de los migrantes.
La triangulación de las diferentes fuentes de información permitirá obtener una visión amplia
y profunda sobre el tema de las políticas migratorias y su relación con la inclusión social en
los Estados ecuatoriano y peruano.
Resultados
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Los resultados de la investigación muestran que tanto el Ecuador como Perú han
implementado políticas migratorias que buscan promover la inclusión de los migrantes en la
sociedad y en la economía.
Análisis de las políticas migratorias implementadas por Ecuador y Perú (2011-2021):
En los últimos diez años, Ecuador y Perú han experimentado cambios significativos en sus
políticas migratorias en cuanto a la protección de los derechos de los migrantes (Asamblea
Nacional de Ecuador, 2017; Congreso de la República del Perú, 2011). En Ecuador, la Ley
Orgánica de Movilidad Humana (LOMH) establece un marco para la movilidad humana y
garantiza el acceso a los derechos y servicios básicos para todos los migrantes, incluyendo a
aquellos que están en situación irregular (Gobierno de Ecuador, 2012). Asimismo, la LOMH
crea mecanismos para proteger y asistir a los migrantes en situaciones de vulnerabilidad
(Secretaría Nacional de Gestión de la Política, 2018). En Perú, la Ley de Migraciones y su
Reglamento establecen los requisitos y procedimientos para la migración regular y la
protección de los derechos de los migrantes (Congreso de la República del Perú, 2011).
Además, la Dirección General de Migraciones y Naturalización implementa políticas
migratorias y protege los derechos de los migrantes (Ministerio del Interior del Perú, 2013).
En ambos países, se han creado políticas específicas para proteger a los migrantes vulnerables
(Gobierno de Ecuador, 2012; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú, 2018).
En Ecuador, el Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social de las Personas Migrantes
tiene como objetivo mejorar el acceso de los migrantes a los servicios básicos y su integración
en la sociedad ecuatoriana (Gobierno de Ecuador, 2012). Además, el Programa de Atención
Integral a Migrantes y Refugiados ofrece servicios de asistencia humanitaria, salud,
educación y empleo a los migrantes que se encuentran en situación de vulnerabilidad
(Secretaría Nacional de Gestión de la Política, 2018). En Perú, el Plan Nacional de Diversidad
Cultural para el desarrollo busca fomentar la inclusión y el reconocimiento de la diversidad
cultural de los migrantes (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2018). Asimismo, el
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Programa de Apoyo a Migrantes ofrece servicios de asistencia social, salud, educación y
empleo a los migrantes vulnerables (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú,
2018).
A pesar de estos esfuerzos, aún existen importantes desafíos para abordar la discriminación
y la violencia hacia los migrantes y mejorar las condiciones de vida de aquellos en situación
vulnerable. Para abordar estos desafíos, se han implementado medidas para garantizar el
acceso de los migrantes a servicios esenciales, como la salud y la educación, y se ha
incentivado su participación en la vida política y social (Ministerio de Relaciones Exteriores
y Movilidad Humana de Ecuador, 2020; Presidencia del Consejo de Ministros del Perú,
2015). Además, se han desarrollado proyectos y programas para facilitar la integración
laboral de los migrantes (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de
Ecuador, 2020), como la creación de bolsas de trabajo y la capacitación en habilidades
laborales.
Análisis de Discursos Gubernamentales sobre Migración y la Inclusión Social en Ecuador y
Perú (2011-2021):
Ecuador:
Presidente Rafael Correa, 2011: "Nuestra política migratoria busca proteger los derechos de
los migrantes y combatir la discriminación" (El Universo, 27 de julio de 2011).
Ministra de Relaciones Exteriores, María Fernanda Espinosa, 2016: "La migración es un
fenómeno que tiene que ser abordado desde una perspectiva integral que garantice los
derechos humanos de los migrantes y sus familias" (El Comercio, 22 de septiembre de 2016).
Presidente Lenín Moreno, 2019: "Nuestro gobierno promueve la inclusión social de los
migrantes, brindándoles acceso a servicios básicos como educación y salud" (El Telégrafo,
17 de mayo de 2019).
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Ministra de Gobierno, María Paula Romo, 2020: "Estamos trabajando para garantizar que los
migrantes retornados reciban una atención adecuada y puedan reintegrarse a la sociedad
ecuatoriana" (El Universo, 13 de agosto de 2020).
Perú:
Presidente Ollanta Humala, 2012: "La migración es un tema complejo que requiere de
políticas públicas adecuadas para proteger los derechos de los migrantes y prevenir la
discriminación" (Andina, 15 de agosto de 2012).
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ana Jara, 2014: "Es importante que las
políticas públicas estén enfocadas en la inclusión social de los migrantes y sus familias,
brindándoles acceso a servicios básicos y oportunidades de trabajo" (El Comercio, 25 de
septiembre de 2014).
Presidente Pedro Pablo Kuczynski, 2017: "La migración es una oportunidad para el
desarrollo económico y social del país, pero es necesario garantizar la protección de los
derechos de los migrantes y prevenir la explotación laboral" (La República, 12 de agosto de
2017).
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Liliana La Rosa, 2021: "Estamos trabajando para
garantizar la inclusión social de los migrantes, especialmente en el acceso a servicios básicos
como la salud y la educación" (El Comercio, 15 de marzo de 2021).
Los discursos de los líderes políticos de Ecuador y Perú muestran una tendencia a favor de
una política migratoria que proteja los derechos de los migrantes y promueva su inclusión
social. Se destaca la necesidad de implementar políticas públicas integrales que garanticen el
acceso de los migrantes a servicios básicos y se prevenga la discriminación y la explotación
laboral. En Ecuador, se enfatiza la inclusión social de los migrantes y la atención adecuada a
los migrantes retornados, mientras que en Perú se destaca la importancia de prevenir la
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explotación laboral y proteger los derechos de los migrantes, así como la inclusión social de
los migrantes y sus familias en la sociedad peruana.
En otro orden de ideas, en cuanto a los desafíos, se ha identificado que uno de los mayores
obstáculos para la inclusión de los migrantes es la discriminación y la xenofobia por parte de
la sociedad receptora. También se ha observado una falta de coordinación entre las diferentes
entidades encargadas de la implementación de las políticas migratorias, lo que ha generado
dificultades en la ejecución y el seguimiento de las políticas.
En términos económicos, se ha observado que la migración ha generado beneficios para
ambos países, especialmente en términos de remesas y aportes al desarrollo económico. Sin
embargo, se ha identificado que la falta de regulación y control de la migración irregular
puede generar efectos negativos, como la explotación laboral y la precarización del empleo.
A continuación, en la Tabla 1 se describe un cuadro comparativo entre Ecuador y Perú:
Tabla 1.
Cuadro comparativo
Aspectos
Ecuador
Perú
Política
migratoria
El Ecuador ha implementado políticas
migratorias con un enfoque en la
inclusión y en los derechos humanos de
los migrantes. En el 2017 se
implementó la Ley de Movilidad
Humana, que establece una política
pública para proteger y garantizar los
derechos de las personas en movilidad
humana, incluyendo a los migrantes.
Perú ha implementado políticas
migratorias orientadas hacia la
integración social y laboral de los
migrantes. En el 2018 se
implementó la Ley de
Migraciones, que establece un
marco legal para el ingreso,
permanencia y salida de
migrantes en el país.
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Documentos
de identidad
El Ecuador ha implementado la Tarjeta
de Movilidad Fronteriza, un
documento que permite a los migrantes
venezolanos ingresar y permanecer en
el país por un período de 180 días sin
necesidad de presentar pasaporte.
También ha implementado el Permiso
Temporal de Permanencia, un
documento que permite a los migrantes
en situación irregular regularizar su
estatus migratorio.
Perú ha implementado el
Permiso Temporal de
Permanencia, un documento que
permite a los migrantes en
situación irregular regularizar su
estatus migratorio y acceder a
servicios básicos como salud y
educación. También ha
implementado el Carné de
Extranjería, un documento que
acredita la residencia de los
migrantes en el país.
Inclusión
laboral
El Ecuador ha implementado políticas
para la inclusión laboral de los
migrantes, como el Programa de
Fomento al Empleo y Emprendimiento
para Migrantes, que brinda
capacitación y financiamiento para que
los migrantes puedan emprender y
desarrollar su propio negocio.
Perú ha implementado la
Estrategia Nacional para la
atención de la Población
Migrante, que tiene como
objetivo promover la inclusión
laboral de los migrantes a través
de programas de capacitación y
empleo. También ha creado la
Red de Empleo, un sistema que
conecta a los migrantes con
empleadores en todo el país.
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Atención
médica
El Ecuador ha implementado políticas
para garantizar el acceso a la atención
médica de los migrantes, como el
Programa de Atención a Migrantes y
Refugiados, que brinda atención
médica gratuita y de calidad a los
migrantes en todo el país.
Perú ha implementado el
Programa de Salud Integral para
Población Migrante, que brinda
atención médica a los migrantes
en todo el país. También ha
creado el Seguro Integral de
Salud, un sistema que permite a
los migrantes acceder a servicios
médicos básicos.
Educación
El Ecuador ha implementado políticas
para garantizar el acceso a la educación
de los migrantes, como el Programa de
Educación Intercultural Bilingüe para
Migrantes, que brinda educación a los
migrantes en su lengua materna y en
español.
Perú ha implementado el
Programa de Educación
Migrante, que brinda educación a
los migrantes en todo el país.
También ha creado el Programa
Nacional de Becas y Crédito
Educativo, que permite a los
migrantes acceder a
financiamiento para sus estudios.
Discusión
El artículo "Ecuador y Perú, ¿puertas abiertas o cerradas a los migrantes?" de Acosta (2019),
publicado en BBC News Mundo, ofrece un análisis detallado sobre las políticas migratorias
en Ecuador y Perú. Según el autor, ambos países han experimentado un aumento significativo
de la migración en los últimos años, principalmente debido a la crisis económica y política
en Venezuela. El artículo examina las políticas migratorias de ambos países y sugiere que,
aunque han implementado medidas para afrontar la llegada de migrantes, se han enfrentado
a diversos desafíos en su implementación.
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Sumado a ello, Aguilera y Castillo (2019), en su artículo "El impacto de la migración
venezolana en el Perú y el Ecuador: Un análisis comparado", concluye una comparación
detallada de las políticas migratorias en Perú y Ecuador y su impacto en la migración
venezolana. Los autores consideran que, aunque ambos países han implementado medidas
para afrontar la llegada de migrantes, todavía enfrentan desafíos significativos en términos
de integración y acceso a servicios básicos.
Del mismo modo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2018), en su informe
"Políticas migratorias en Ecuador y Perú: lecciones aprendidas y desafíos", proporciona una
visión general de las políticas migratorias en ambos países y destaca las lecciones aprendidas
y los desafíos que enfrentan. El informe sugiere que ambos países deben abordar los desafíos
de la migración con políticas integrales y colaborativas que aborden la protección de los
derechos de los migrantes y su integración en la sociedad de acogida.
Por otro lado, el artículo "Derechos de los migrantes: un desafío para el desarrollo en América
Latina" de Bolaños (2017), publicado en la Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia
y Seguridad, examina la importancia de proteger los derechos de los migrantes en América
Latina. La autora sugiere que, aunque muchos países de la región han implementado políticas
para proteger los derechos de los migrantes, todavía queda mucho por hacer para garantizar
una protección adecuada.
En suma, el informe "Migración y políticas públicas en América Latina y el Caribe" de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) (2018) proporciona un
análisis de las políticas migratorias en la región y sugiere que las políticas públicas deben
abordar la protección de los derechos de los migrantes y su integración en la sociedad de
acogida.
Por consiguiente, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) (2021)
proporciona estadísticas actualizadas sobre las migraciones internacionales en Perú, mientras
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que el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) (2021) proporciona datos sobre la
población extranjera residente en Ecuador según país de nacimiento.
En ese sentido, la Ley de Migraciones de Perú, Ley No. 30425, aprobada en 2016, establece
las normas para la entrada, salida y permanencia de personas en el territorio nacional. La Ley
de Movilidad Humana de Ecuador, Ley Orgánica de Movilidad Humana, aprobada en 2017,
establece las normas para la movilidad humana dentro y fuera.
Conclusiones
Se ha llevado a cabo una investigación sobre las políticas migratorias y su relación con la
inclusión en Ecuador y Perú. A través de la revisión de literatura y los resultados obtenidos
en la investigación, se han identificado algunas conclusiones relevantes.
En cuanto a las políticas migratorias, tanto Ecuador como Perú han implementado medidas
para regularizar la migración y brindar servicios básicos a los migrantes. Sin embargo, se han
observado diferencias en la implementación de estas políticas y enfoques para la inclusión
de los migrantes en la sociedad.
En Ecuador, se ha adoptado una política de puertas abiertas que ha promovido la inclusión
social y laboral de los migrantes, mientras que, en Perú, se han implementado políticas para
regularizar la migración y brindar acceso a servicios básicos, pero se ha observado una mayor
resistencia social y política a la migración.
Con respecto a la visión de inclusión, se ha observado que Ecuador ha adoptado un enfoque
más inclusivo y de derechos para garantizar el acceso a servicios básicos y evitar la
discriminación y el estigma hacia los migrantes. En cambio, en Perú, se han observado
prejuicios y estereotipos hacia los migrantes, y se han implementado políticas restrictivas
para su ingreso y permanencia en el país.
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En concreto, es importante seguir trabajando en políticas inclusivas que permitan la
integración de los migrantes y que reconozcan su aporte a la sociedad. Además, se debe
trabajar en la sensibilización y educación de la población para evitar la discriminación y el
estigma hacia los migrantes, teniendo en cuenta las diferencias en la implementación de las
políticas migratorias y la visión de inclusión en Ecuador y Perú.
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Referencias
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